来进行的。在文明上升到古代埃及和巴比伦水平的那个时期之前，社会事业是由那些像
在军队中一样按等分配的官僚们管理，他们征收税捐，指挥社会工作，惩罚过失，从事
人们之间的审判。刚才指出过，在新的民族中，是在多么大程度上保留了跟古代制度相
似的职位制度。像我们（英国人），实际上是属于一切民族中的最自由者，但我们保留
着君主专制的形式，最高权力，是通过王权公仆直到税收征集人员和警察人员来执行的。
文明的统治制度的轮廓，在蒙昧人和野蛮人的政治机构中已有表现。我们看到了，在那
些粗野的部族中，出现了领袖或国王，他在高级民族中也以某种形式保持着自己的地位。
甚至共和国的执政官或总统，也有点像暂时选出的国王。议院也具有不少古代的特点。
在美国西部大草原上，某一印第安部族的会议篝火周围蹲着的老人们，比起文明民族的
上议院议员来，在自己的氏族内具有更大的影响，因为在这种氏族内，没有记载下来的
证据和典籍，老人们本身就是史料和智慧的宝库。在全世界的民族中，这种会议中的席
位都给予了聪明的老人、神甫、高级官僚和国家最重要的家族的族长，所以，“参议院”
和“贵族院”（Senate和House o1 Lords）这两个术语，具有现实的意义。其中或多或
少地结合了两个要求：智慧和圣职。人民会议从政治生活之初也就出现了。在小部族中，
整个公社一起聚会，或者最低限度是所有自由人一起聚会。即使是巴西的某个森林部族
的会议，是应领袖之邀而召开，目的是要解决像出发去网捉野禽或去进攻邻近部族的问
题，在会上也保持着某种庄严的形式。在发言人发言的时候，出席者保持着沉默；如果
会议同意他们，那么参加会议的人最后就呼喊：“好”或“照此办理”。在弗利曼那里，
当他把《伊里亚特》第二卷中所叙述的古希腊人的人民集会场，跟忏海者爱德华时代在
伦敦举行的“群众大会”加以比较的时候，可以找到人民会议的较为文明的形式。即使
在现代，盛大的人民会议在欧洲也还没有消失。至今还可以看到惊人的场面：某一个瑞
士州的人民，聚集在广阔的草场上或交易广场上，用“是”或“不”来表决由人民最高
权力决定的重要问题。随着人口的增长，一般地说；全民会议任何时候也不适于进行重
要的讨论，而且这样的会议按其参加的人数来说，也已经变得不可能的了；但是有一种
保持人民权力的较为方便的方法：当公民们不能都亲自参加会议的时候，就推选出代表
去参加会议，委托代表们代替选民起作用。乍一看这是一种十分简单的方法，而且实际
上，最初的蒙昧部族。在某个时候选出深思熟虑的发言人，委托他去进行关于和平或战
争的谈判，就已经发现了政治代表权的概念。但是事实上。在政治史上的最杰出之点之
一，却是在英国从十三世纪西蒙·蒙特福特的著名的议会时代起，制定了人民代表机关
的原则。可以让历史学家们去讨论为国王提供资料的骑士和市民，转变为像现在那样的
下议院；应该指出的是那种变化，即在全民族大规模会议缩减为贵族上议院的同时所发